3月13日，醫(yī)保局正式組建并成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，其職責(zé)定位整合了“醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理”“藥品耗材招標(biāo)采購(gòu)”“醫(yī)保管理”三大方面，從而在國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)了“三保合一”。由此，醫(yī)保局將成為市場(chǎng)上的最大支付方。醫(yī)保局緊握錢袋“一手管出、一手管進(jìn)”，為控制日益上漲的醫(yī)療費(fèi)用支出、平衡醫(yī)�；�金收支，單病種付費(fèi)、按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費(fèi)等新型支付方式必將逐步推行。

而醫(yī)保支付方式改革無疑將藥品采購(gòu)中“平衡費(fèi)用和質(zhì)量”的壓力轉(zhuǎn)移給了醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)院將逐步成為藥品采購(gòu)的主體。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在這樣的大背景下，作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行藥品集中采購(gòu)的主要方式之一的GPO，將迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。目前，我國(guó)GPO采購(gòu)已落地于上海和深圳，亦有一些省市（如廣州、湖北等）在積極布局。那么，未來我國(guó)GPO又將演變成何種格局？

筆者認(rèn)為，首先要深入了解GPO“鼻祖”美國(guó)GPO現(xiàn)狀與模式，因?yàn)槊绹?guó)幾乎所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均通過GPO進(jìn)行藥品采購(gòu)。為此，本文對(duì)美國(guó)GPO采購(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)梳理，以期對(duì)我國(guó)藥品集中采購(gòu)提供借鑒。

美國(guó)模式：一攬子標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)GPO采購(gòu)經(jīng)過100多年的發(fā)展，目前已經(jīng)建立起成熟而標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行體系，在降低醫(yī)療費(fèi)用、提高采購(gòu)效率、規(guī)范采購(gòu)流程方面發(fā)揮著重要作用。

幾乎全由GPO采購(gòu)——GPO集約化趨勢(shì)顯著

美國(guó)集中采購(gòu)組織行業(yè)協(xié)會(huì)（HIGPA）將GPO定義為幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括醫(yī)院、家庭護(hù)理中心和家庭保健機(jī)構(gòu)）的第三方組織，通過聚集采購(gòu)量，與制造商、經(jīng)銷商和賣主進(jìn)行折扣協(xié)商來節(jié)省費(fèi)用和提高效率。

GPO是以會(huì)員的名義同供貨商簽訂合同的組織，其自身并不采購(gòu)或購(gòu)買任何產(chǎn)品。目前美國(guó)規(guī)模較大的GPO組織均為營(yíng)利性組織，雖然其股東大多為非營(yíng)利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。隨著GPO的發(fā)展，出現(xiàn)了獨(dú)立于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股東，也出現(xiàn)了大量不持有股份的醫(yī)療機(jī)構(gòu)成員。GPO的股權(quán)歸屬在實(shí)際采購(gòu)中顯得并不那么重要，進(jìn)而GPO更多地向著“自由GPO”的方向發(fā)展。

目前美國(guó)GPO采購(gòu)的對(duì)象包括藥品、醫(yī)療器械、耗材、辦公用品、膳食等幾乎醫(yī)院使用的所有產(chǎn)品，與1910年第一家GPO的一次性產(chǎn)品（如注射器、導(dǎo)管）購(gòu)買相比，范圍得到了極大程度的擴(kuò)展。

2013年，美國(guó)活躍的GPO組織超過600家，其中30家為全國(guó)性的大型GPO組織。2010年HIGPA統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，美國(guó)96%～98%的醫(yī)院至少加入了一個(gè)GPOs，通常醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)選擇加入2～4個(gè)GPO，以保證買到質(zhì)量、價(jià)格滿意的藥品；購(gòu)買總量的72%～80%通過GPO實(shí)現(xiàn)。

2010年美國(guó)審計(jì)署（Government Accountability Office，GAO）報(bào)告顯示，排名前六位的GPO占全美醫(yī)藥集團(tuán)采購(gòu)銷售量的90%，最大GPO所占份額為33%。

為了更大程度集中采購(gòu)量，節(jié)約供應(yīng)鏈管理成本，通常GPO合同周期會(huì)持續(xù)3～5年。目前GPO在美國(guó)總體呈現(xiàn)出采購(gòu)規(guī)模、金額不斷擴(kuò)大，采購(gòu)集團(tuán)（GPO）集約化發(fā)展的趨勢(shì)。

“標(biāo)準(zhǔn)味”“市場(chǎng)味”——采購(gòu)流程細(xì)節(jié)見“味”

1、招標(biāo)公告

GPO采購(gòu)的基本流程與我國(guó)藥品招標(biāo)采購(gòu)相似。首先GPO進(jìn)行會(huì)員醫(yī)院需求調(diào)研，之后GPO匯總需求并發(fā)布招標(biāo)公告（requests for proposals，RFP）。RFP包括招標(biāo)時(shí)間表、對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的最低要求以及GPO對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)（requests for imformation，RFI）。

不同GPO根據(jù)購(gòu)買產(chǎn)品的類型差異，對(duì)供應(yīng)商有不同的要求，如：要求原廠商或擁有市場(chǎng)專營(yíng)權(quán)；對(duì)供應(yīng)商財(cái)務(wù)穩(wěn)定性和長(zhǎng)期供應(yīng)能力的要求；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、耐用性、成本效益的要求；對(duì)售后服務(wù)、產(chǎn)品升級(jí)的要求；以及對(duì)價(jià)格和其他經(jīng)濟(jì)因素的限制等。

2、投標(biāo)方案復(fù)審

之后進(jìn)行“投標(biāo)方案復(fù)審”（review proposals），由會(huì)員醫(yī)院臨床醫(yī)師、專家組成的臨床委員會(huì)審查產(chǎn)品信息及市場(chǎng)信息，決定最終采購(gòu)的產(chǎn)品范圍及規(guī)格。

這一階段的評(píng)估會(huì)綜合考慮經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素，通常采用“賦分規(guī)則”進(jìn)行評(píng)估，給予各類指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重；指標(biāo)通常包括供應(yīng)商供應(yīng)保障能力、FDA監(jiān)管警示記錄、產(chǎn)品質(zhì)量及安全性、產(chǎn)品原料藥來源、上一期價(jià)格及折扣回扣情況、預(yù)期的管理費(fèi)用收入等。

3、價(jià)格談判

采購(gòu)產(chǎn)品及規(guī)格決定后，GPO進(jìn)行“價(jià)格談判”。通常情況下，采購(gòu)價(jià)格是由GPO的“絕對(duì)采購(gòu)量”、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“采購(gòu)份額”、“打包及組合產(chǎn)品”情況共同決定。

采購(gòu)比率折扣（percentage of purchase）是指會(huì)員承諾向某個(gè)特定的廠商采購(gòu)超過其總采購(gòu)量一定比例時(shí)，將獲得部分折扣。這使得部分絕對(duì)采購(gòu)量小的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也能夠在采購(gòu)中獲得折扣。

組合產(chǎn)品折扣（multi-product）是指醫(yī)院同意采購(gòu)由廠家預(yù)先提供的產(chǎn)品組合時(shí)獲得一定的折扣。

打包產(chǎn)品折扣（bundled）是指由GPO將不同廠商的產(chǎn)品組合后由會(huì)員選購(gòu)時(shí)獲得折扣。通常為了兼顧臨床偏好，大多數(shù)談判結(jié)果都是雙貨源或多貨源（dual-source or multi-source）合同，由兩個(gè)以上供應(yīng)商進(jìn)行產(chǎn)品供應(yīng)。

4、合同訂立及執(zhí)行采購(gòu)

完成價(jià)格談判后，結(jié)果會(huì)通知會(huì)員醫(yī)院，由會(huì)員醫(yī)院與供應(yīng)商簽訂供貨合同，并執(zhí)行實(shí)際采購(gòu)。

大型的GPO通常會(huì)在電子商務(wù)技術(shù)及應(yīng)用方面投入大量資源，為成員提供在線合同及價(jià)格管理軟件服務(wù)，使得醫(yī)療機(jī)構(gòu)在GPO合同管理和利用流程方面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。

電子商務(wù)方面的典型代表是全球醫(yī)藥交易中心（Global Healthcare Exchange， GHX），該組織于2000年建立，由20家醫(yī)療供應(yīng)鏈中的實(shí)體組織（包括制造商、分銷商、醫(yī)院和GPO組織共同擁有）。GHX主要為供應(yīng)鏈提供公開的中介電子貿(mào)易交易服務(wù)，通過一個(gè)開放中立的平臺(tái)交易將供應(yīng)商、分銷商、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、GPO、IDN連接起來，致力于實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的自動(dòng)化。

大多數(shù)GPO對(duì)于創(chuàng)新藥品、地區(qū)習(xí)慣用藥、短缺藥等特殊情況也會(huì)進(jìn)行非招標(biāo)合同（non-bid contracts）的簽訂，以保障特殊類型藥品的用藥需求。對(duì)于沒有太多創(chuàng)新性的仿制藥市場(chǎng)，非招標(biāo)合同通常包括創(chuàng)新包裝的藥品，如預(yù)混包裝。

5、合同外交易

如果會(huì)員醫(yī)院對(duì)GPO選擇的產(chǎn)品質(zhì)量或價(jià)格不滿意，可以選擇進(jìn)行合同外交易。這也正是自由GPO與供應(yīng)商進(jìn)行談判時(shí)不會(huì)承諾具體的交易量，僅可能承諾一個(gè)購(gòu)買比例的原因。

此時(shí)，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)通常加入了多個(gè)GPO組織，可以選擇在其他GPO中進(jìn)行交易。可以選擇在成員間組成醫(yī)院聯(lián)盟進(jìn)行采購(gòu)，也可以直接與供應(yīng)商進(jìn)行談判交易，或從零售商、批發(fā)商處直接進(jìn)行購(gòu)買。這種合同外購(gòu)買機(jī)制，可對(duì)GPO形成一定的監(jiān)督作用，避免其不合理購(gòu)買。

不超過總金額的3%——管理費(fèi)用透明，有法律基礎(chǔ)

GPO雖然是為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的組織，但通常也被醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有。其運(yùn)行的主要經(jīng)費(fèi)來源為生產(chǎn)商或經(jīng)銷商支付的合同管理費(fèi)用（Contract Administration Fees，CAFs）。該費(fèi)用的法律基礎(chǔ)為1987年美國(guó)《社會(huì)保障法》中的“安全港”條例，其允許GPO從經(jīng)銷商或分銷商處收取不超過合同總交易金額3%的合同管理費(fèi)用，用于日常經(jīng)營(yíng)開支，多余費(fèi)用以折扣形式返還給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可用于GPO服務(wù)的擴(kuò)展。

目前GPO業(yè)務(wù)已經(jīng)不僅限于價(jià)格談判，還包括個(gè)性化合同、臨床療效評(píng)價(jià)、新技術(shù)評(píng)估、臨床用藥指導(dǎo)、數(shù)據(jù)分析等，旨在提高GPO的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。除合同管理費(fèi)用外，部分GPO會(huì)向會(huì)員醫(yī)院收取會(huì)員費(fèi)，以及對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受GPO提供的其他服務(wù)收取相應(yīng)的費(fèi)用。