9月5日在國務(wù)院新聞辦公室例行吹風會上，國家衛(wèi)健委介紹了新版國家基本藥物制度相關(guān)工作。

會議信息顯示，新版基本藥物目錄在堅持往年的基本藥物制度定位和原則上，衛(wèi)生部門期望通過改進基本藥物制度設(shè)計和配套政策，更有效發(fā)揮基本藥物政策的作用，讓公眾體驗更多的醫(yī)療便利和實惠。

圍繞此目標，此次調(diào)整在一些方面做出調(diào)整，筆者嘗試從以下幾方面的政策突破做以解讀。

▍改變一：獨家專利藥入選

此次基藥目錄，改變了往年基本藥物從國家現(xiàn)有醫(yī)保藥品目錄范圍內(nèi)推薦和遴選的原則，遴選大部分治療性藥品是醫(yī)保目錄內(nèi)的甲類藥品，部分乙類目錄。

2009年國家基本藥物制度和2015基本藥物制度征求意見稿均提出，國家基本藥物目錄的制定應(yīng)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系相銜接。

此次新版基藥目錄將非國家醫(yī)保目錄藥品、新上市獨家專利藥品納入，對醫(yī)保部門而言，后續(xù)如何按藥品臨床和經(jīng)濟價值評估具體藥品價格和支付標準，是仍需要面對的挑戰(zhàn)。

往年基本藥物目錄調(diào)整是在藥品價格和報銷都已確定的前提下，從醫(yī)保目錄里挑選出一部分臨床常見和必須藥品，通過基層制度設(shè)計和報銷激勵措施，鼓勵公眾去基層看病，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)和患者使用基本藥物。

此次吹風會上透露，今年5月剛在中國獲批上市的丙肝新藥丙通沙也被調(diào)整進入新版基藥目錄。

公開資料顯示，丙通沙一個完整療程3個月近7萬元。

目前，業(yè)界的普遍認識是基本藥物制度涉及國家用藥安全保障，藥品目錄遴選工作的重要原則就是“價格合理，安全有效，能夠保障供應(yīng)，公眾可公平獲得”。

由于多數(shù)以研發(fā)為主的企業(yè)無法接受基本藥品的低價格要求——眾所周知，新藥在專利期保持相對較高的價格水平是國際實踐，即是合理定價原則，也是對藥品早期研發(fā)投入的補償，因此，基本藥物也較難覆蓋昂貴的專利藥品。

▍改變二：雙目錄如何協(xié)調(diào)

如何厘清兩個目錄的關(guān)系？不同定位，不同政策目標，但最后兩個目錄報銷都需要國家醫(yī)保買單。需要考慮醫(yī)保如何在基本藥物目錄和國家醫(yī)保目錄里協(xié)調(diào)藥品資源的公平分配問題。

舉例來說，在兩個目錄存在的情況下，同樣一個高價藥品，在同樣療效和質(zhì)量下，由于基本藥物和醫(yī)保目錄的定位和作用不同，不同目錄賦予同一個藥品以不同身份，大眾的期望值是基藥價格應(yīng)該相對較低，醫(yī)保藥品價格可以相對較高。

此外，由于基本藥物制度的設(shè)計，基藥將在臨床使用優(yōu)先推薦，醫(yī)療機構(gòu)使用比例保障等比醫(yī)保目錄藥品更有優(yōu)勢——一些觀點認為，它的銷售渠道和市場占有率將會更大，它的價格可以相對更低，應(yīng)該比國家醫(yī)保價格低。

假如本輪納入基本藥物目錄的獨家專利藥在制定支付標準、獲得報銷資格，和市場準入時間上先啟動，并早于其它具有同等療效和質(zhì)量的同類藥品，需要考慮的是，如何管理基本藥物和醫(yī)保價格關(guān)系和維持市場準入公平競爭次序。

世界衛(wèi)生組織此前也建議，每個國家應(yīng)根據(jù)自己本國面臨的衛(wèi)生醫(yī)療需要和經(jīng)濟水平情況，來制定相應(yīng)的符合本國的國家藥物政策，包括基本藥物制度。

基本藥物制度不是強制的，非洲，印度和低收入國家是基本藥物制度實施的首要地區(qū)和國家，但在中高收入和發(fā)達國家，不是所有國家都建立國家級的基本藥物制度——往往在這些國家，因為有比較健全的社會和商業(yè)保險制度，基本藥物的可及性已經(jīng)基本解決，因此，基本藥物保障更多是通過醫(yī)療機構(gòu)和不同保險計劃下藥品管理措施來實施。

從國際形勢和長遠發(fā)展來看，國家基本藥物的質(zhì)量保障，合理價格和可及性都非常重要，為提高國家基本藥物目錄的對基層用藥的積極性，鼓勵生產(chǎn)通過一致性評價的，具有同等療效的優(yōu)質(zhì)仿制藥和本土創(chuàng)新藥，通過仿制替代，鼓勵自主創(chuàng)新，而不是靠部分進口專利藥來彌補現(xiàn)有基藥的短板，才是國家基本藥物政策可持續(xù)性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

▍改變?nèi)�：動態(tài)調(diào)整

基藥目錄將實行動態(tài)調(diào)整，不強調(diào)與國家醫(yī)保目錄同步調(diào)整的頻率。

征求意見稿提出，基本藥物目錄原則上每3年一次，實行動態(tài)調(diào)整。但對新審批上市、療效有顯著改善且價格合理的藥品，可適時啟動調(diào)入程序。

同時，國家醫(yī)保局也在近年提出國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整將實施動態(tài)調(diào)整，以確保及時納入新上市的臨床療效和安全的創(chuàng)新藥。

基本藥物目錄新藥調(diào)整如何和醫(yī)保新藥調(diào)整同步是一個重要問題。

如基本藥物目錄納入新藥的入口敞開，同時基本藥物目錄本身缺乏獨立籌資體系支撐，一旦兩個目錄的調(diào)整時間不同步，就會出現(xiàn)醫(yī)保新藥評估工作常年不斷，“小年小談判，小調(diào)整，大年大談判，大調(diào)整”的情形。

同時有些藥品也會面臨著進了基本藥物目錄，如價格沒談成，即使在基藥目錄上，始終不能報銷，如企業(yè)不主動降價，臨床用不起，最終將被淘汰的結(jié)果。

目前值得期待的問題是，在納入獨家專利藥品后，是否在醫(yī)保局啟動下一輪醫(yī)保動態(tài)調(diào)整時，還需再次由醫(yī)保局主導，組織相關(guān)專家開展評估也是業(yè)界普遍關(guān)注的問題。

而在醫(yī)保資源的配置決策上，行業(yè)也期待，在滿足不同臨床需求和患者選擇下，通過引入同類藥品，在同一價格談判框架下，促進良性的價格競爭。

基本藥物目錄是基本藥物制度的一部分，如何真正發(fā)揮國家基本藥物目錄的定位和作用，如何在總體國家藥物政策的框架下，確�；�本藥物的可實施和可及性將更為重要。

如何解決藥物可及性，世界衛(wèi)生組織提出影響基本藥物可及性的四個重要因素，合理用藥，合理價格，可持續(xù)性的國家藥品支付體系，和有保障的藥品供應(yīng)體系，四者缺一不可。