進(jìn)口新藥的審批也在提速。肺癌靶向藥物泰瑞莎，僅7個(gè)月就獲批在中國(guó)上市，距離其在美國(guó)獲批只晚15個(gè)月，刷新進(jìn)口藥上市速度的紀(jì)錄。

卓永清將本輪制度改革比喻為對(duì)美國(guó)FDA的“臨摹”，同時(shí)，CFDA跟歐盟和日本的醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)都有很多的接觸，“要學(xué)就跟最好的老師學(xué)”。

中國(guó)的醫(yī)藥創(chuàng)新排名很不理想。由四家醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)在2016年發(fā)布的《構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》（下稱《醫(yī)藥創(chuàng)新報(bào)告》）顯示，美國(guó)創(chuàng)新貢獻(xiàn)占全球一半左右，穩(wěn)居老大地位；第二梯隊(duì)是日、英、德等，創(chuàng)新貢獻(xiàn)約在5%-10%；中國(guó)被歸為第三梯隊(duì)，創(chuàng)新貢獻(xiàn)約為4%。

絕大多數(shù)中國(guó)藥企都選擇商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小的仿制藥，最終使得中國(guó)這個(gè)全球第二大醫(yī)藥消費(fèi)市場(chǎng)，在12萬(wàn)個(gè)化學(xué)藥批準(zhǔn)文號(hào)中，95%以上為仿制藥。

朱迅稱，國(guó)產(chǎn)仿制藥是“山寨藥”，在藥效上缺乏與原研藥的客觀對(duì)比，甚至有些是安全卻無(wú)效的。

創(chuàng)新藥通過(guò)專利帶來(lái)市場(chǎng)溢價(jià)和實(shí)現(xiàn)高利潤(rùn)，而仿制藥的市場(chǎng)策略截然不同，追求的是市場(chǎng)的廣度，薄利多銷。中國(guó)在幾乎所有生產(chǎn)制造領(lǐng)域都是由此上道的。

“作為一個(gè)制藥大國(guó)，中國(guó)只走仿制藥這條路肯定是行不通的�！弊坑狼鍖�(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析。

五年前，云鵬在一大型民營(yíng)醫(yī)藥集團(tuán)任分公司副總時(shí)，就預(yù)感到國(guó)內(nèi)仿制藥的商業(yè)道路會(huì)越走越窄。他開(kāi)始尋找投資人，往創(chuàng)新藥轉(zhuǎn)型。憑借在制藥圈積累的人脈和信譽(yù)，很快找到投資，創(chuàng)辦了一家專注于腫瘤創(chuàng)新藥研發(fā)的企業(yè)。

的確如他所預(yù)測(cè)，仿制藥行業(yè)越來(lái)越不好干。跨國(guó)藥企2017年第二季度的財(cái)報(bào)顯示，全球最大的仿制藥廠梯瓦發(fā)生超過(guò)400億元的虧損。

形成鮮明對(duì)比的是，強(qiáng)生、吉利德、輝瑞等具有強(qiáng)大新藥研發(fā)能力的藥企凈利潤(rùn)均超200億元。

當(dāng)下國(guó)內(nèi)從事創(chuàng)新藥研發(fā)的企業(yè)或者團(tuán)隊(duì)，無(wú)論大小，在融資中具有很強(qiáng)的議價(jià)能力。云鵬說(shuō)，創(chuàng)新一方是“你愛(ài)接不接，總有接的”的態(tài)度。五年前，完全是另一番光景，投資人“不見(jiàn)兔子不撒鷹”。因?yàn)橥顿Y人心里沒(méi)底，研發(fā)一個(gè)新藥投入數(shù)億美元、數(shù)年時(shí)間，換來(lái)的卻是一個(gè)未知數(shù)。

謝雨禮也在2016年創(chuàng)辦了一家生物醫(yī)藥企業(yè)。他稱，創(chuàng)業(yè)在一定程度上是受到藥政改革的推動(dòng)，新政有利于創(chuàng)新和生物制藥公司的成長(zhǎng)。

“現(xiàn)在初創(chuàng)公司越來(lái)越多，一個(gè)小團(tuán)隊(duì)就能拉風(fēng)投做項(xiàng)目�！敝x雨禮對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，在江浙已經(jīng)有三四百家這樣靈活機(jī)動(dòng)的創(chuàng)新公司。當(dāng)然，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，但他相信概率，“池子大了，一定會(huì)有影響力的新藥出來(lái)”。

《醫(yī)藥創(chuàng)新報(bào)告》指出，如果在今后十年依然以仿制藥生產(chǎn)為主，不能建立起醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將后勁不足，直至喪失歷史性的“機(jī)會(huì)窗”。

讓人稍微松口氣的是，無(wú)論從政策，還是供給端和需求端看，目前中國(guó)具備了新藥爆發(fā)的基礎(chǔ)條件。

創(chuàng)新藥是制藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路，中國(guó)政府從未放棄趕上去的雄心。當(dāng)同為發(fā)展中國(guó)家的印度，在醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)上挑戰(zhàn)美國(guó)和歐洲制藥商，促成了本國(guó)仿制藥產(chǎn)業(yè)的起飛時(shí)，中國(guó)并未效仿，而是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度表現(xiàn)出適度的尊重和維護(hù)。這樣做的好處是，當(dāng)中國(guó)的制藥企業(yè)開(kāi)始自主研發(fā)創(chuàng)新藥時(shí)，它們將成為專利制度的受益者。

新藥的供給端包括投資和研發(fā)能力兩大要素。早在2008年，中國(guó)政府開(kāi)始在創(chuàng)新藥研發(fā)方面投入巨資，推動(dòng)新藥重大專項(xiàng)，截至“十二五”末，中央財(cái)政投入達(dá)128億元，很多地方及民間資金跟進(jìn)很快。

資本市場(chǎng)蠢蠢欲動(dòng)。自2015年起，百濟(jì)神州、和記黃埔在美國(guó)納斯達(dá)克上市；再鼎、信達(dá)、華領(lǐng)、基石等眾多新創(chuàng)生物醫(yī)藥公司獲得巨額投資，如信達(dá)生物和基石藥業(yè)在2016年分別獲得2.6億美元和1.5億美元投資。

盡管在金額上跟同期TMT領(lǐng)域的融資案例相比，是小巫見(jiàn)大巫，但在制藥業(yè)，已然激起巨大的漣漪。

清科研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2016年參與醫(yī)藥行業(yè)投資的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量有226家，比2010年的106家翻了一番還多；股權(quán)投資市場(chǎng)的醫(yī)藥行業(yè)投資金額也由2010年的52.63億元，增長(zhǎng)到2016年的232.26億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為28.07%。

政策和資本的磁石，使在美國(guó)一流大學(xué)攻讀生物醫(yī)學(xué)的中國(guó)留學(xué)生，從2010年開(kāi)始大規(guī)模、頻繁地回流。中國(guó)與全球化智庫(kù)在2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，海歸人員在新生物工程和新醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)最為活躍，占留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)的22%，比排第二位的新一代信息技術(shù)領(lǐng)域高出7%。

不過(guò)，這些海歸人才通常只是新藥研發(fā)中某一環(huán)節(jié)的專家，欠缺端到端完整創(chuàng)新藥研發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，由于中國(guó)創(chuàng)新藥研發(fā)歷史較短，國(guó)內(nèi)制藥界尚缺乏具有藥物研發(fā)成功紀(jì)錄的領(lǐng)軍人才，這在一定程度上，會(huì)使企業(yè)的原創(chuàng)能力打折扣。

中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)的需求端無(wú)需多慮，增長(zhǎng)空間巨大。來(lái)自艾美仕市場(chǎng)研究公司的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)醫(yī)療支出占GDP的比重為5.5%，同年美國(guó)和日本的這一數(shù)據(jù)分別為17.1%和10.2%。

中國(guó)醫(yī)療支出與發(fā)達(dá)國(guó)家的懸殊比重，分?jǐn)偟矫總�(gè)人的頭上則更加懸殊。2015年，每個(gè)中國(guó)人的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用為2952元，僅為美國(guó)人均衛(wèi)生費(fèi)用的二十分之一。一位基金合伙人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，中國(guó)城市人口在飲食、娛樂(lè)、游戲乃至高端消費(fèi)領(lǐng)域，人均消費(fèi)能力跟歐美人差不多，但藥品消費(fèi)存在一個(gè)很大的缺口。

有錢(qián)、有人、有市場(chǎng)，這給中國(guó)新藥崛起創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。醫(yī)療健康投資基金本草資本合伙人劉千葉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，未來(lái)20年，中國(guó)將出現(xiàn)全球生物醫(yī)藥界的“阿里”和“騰訊”，涌現(xiàn)出千億市值規(guī)模的行業(yè)領(lǐng)袖。

改革下一步

雷厲風(fēng)行，是業(yè)內(nèi)人士對(duì)本次藥審改革的普遍評(píng)價(jià)。連推新政，CFDA效率高，執(zhí)行力強(qiáng)，一氣呵成。不過(guò)，由于創(chuàng)新藥對(duì)審評(píng)機(jī)構(gòu)的水平要求更高，且往往無(wú)先例可循，需要評(píng)審人員具有較高的科研素質(zhì)，能夠從科學(xué)角度來(lái)評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)。這成為當(dāng)下CFDA的短板。

CFDA藥品審評(píng)中心長(zhǎng)期人手不足。積壓在藥品審評(píng)中心的待審申請(qǐng)，至2015年已多達(dá)22000件，至今，才基本消除這些多年積壓的注冊(cè)申請(qǐng)。

藥審新政后，加急招聘了近1千人，緩解審評(píng)壓力。但藥品審評(píng)是高度專業(yè)化的工作，培養(yǎng)這類人才需要一個(gè)過(guò)程和一定的時(shí)間。

一位經(jīng)歷過(guò)藥品申報(bào)工作的業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“現(xiàn)在（藥監(jiān)局）招的大部分是剛畢業(yè)的學(xué)生，很多都沒(méi)做過(guò)藥。”他就曾遇到過(guò)“非�？尚Α钡幕貜�(fù)意見(jiàn)，可以推測(cè)出審評(píng)員根本就沒(méi)看懂材料。

為補(bǔ)短板，CFDA從美國(guó)FDA引進(jìn)首席科學(xué)家，依靠外部專家第三方的意見(jiàn)，來(lái)彌補(bǔ)專業(yè)的不足，但助力畢竟有限。

改革中，還涉及臨床研究、監(jiān)管審批和支付環(huán)節(jié)，這都是當(dāng)前醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)最大的瓶頸，如果這些要素得不到顯著改善，醫(yī)藥行業(yè)將有可能失去當(dāng)前來(lái)之不易的好勢(shì)頭。

臨床研究首當(dāng)其沖，是創(chuàng)新藥研發(fā)過(guò)程中無(wú)法替代的一步，也是投入時(shí)間和資金最多的階段。在審評(píng)審批提速之后，臨床研究的機(jī)制和能力問(wèn)題愈發(fā)突出，制約著在研新藥的臨床價(jià)值和上市速度。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)是為數(shù)不多實(shí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)證和試驗(yàn)審批的國(guó)家，臨床試驗(yàn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)苛，審批周期較長(zhǎng)。吳湞坦承，在國(guó)內(nèi)能夠做藥物臨床試驗(yàn)的機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)定的只有600多家，特別是能夠承擔(dān)I期臨床試驗(yàn)的機(jī)構(gòu)僅有100多家，某種程度上已成為醫(yī)藥創(chuàng)新的瓶頸。

這些具備資格的機(jī)構(gòu)大多為大型三甲醫(yī)院，日常醫(yī)療任務(wù)繁重，醫(yī)療資源十分緊張，加之臨床試驗(yàn)收入在醫(yī)院整體收入中不到1%，比例極低，因此藥物臨床試驗(yàn)并不能得到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)生的足夠重視。

麥肯錫研究報(bào)告指出，中國(guó)三甲醫(yī)院的醫(yī)生，每周花在研究、會(huì)議等活動(dòng)上的時(shí)間不足4%，臨床研究的比例則更低。

一大批有意愿和資源進(jìn)行臨床試驗(yàn)的非三甲醫(yī)院，則被嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)卡在認(rèn)證門(mén)外。